“十四五”首份中央一號文件中有哪些生態(tài)環(huán)境要點？

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2月21日，21世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱中央一號文件）發(fā)布。中央一號文件瞄準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，站在第二個百年奮斗目標的第一個五年，為做好當前和今后的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。中央一號文件把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，把推進農業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治作為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重點來抓，立足當下，放眼未來，對新時代新階段的鄉(xiāng)村振興工作具有重要的指導意義。

到2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展

五年前，“十三五”開局之年，中央發(fā)布了主題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題。

文件指出，“十三五”時期推進農村改革發(fā)展，要走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路；到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展，農村基本經濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

五年后，“十四五”開局之年的2021年，中央一號文件對農村生態(tài)目標的任務更為明確：全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

為進一步指導實踐，中央一號文件細化了階段性目標：2021年，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

同為五年規(guī)劃開局之年的中央一號文件，其重要性不言而喻，對比兩份中央一號文件，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境越來越成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推行綠色發(fā)展方式和生活方式、滿足人民日益增長的美好生活需要已經成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

農業(yè)綠色發(fā)展從“推動”到“推進”，彰顯治污攻堅底氣

回顧“十三五”開局之年的中央一號文件發(fā)現(xiàn)，指導農業(yè)綠色發(fā)展采用“推動”兩字進行表述。而到“十四五”開局之年，剛剛發(fā)布的中央一號文件在文字表述上已經有所不同，文件提出，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

從“推動”到“推進”，從未雨綢繆到精耕細作，不僅體現(xiàn)中央對待農業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，背后彰顯的更是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一的農業(yè)農村污染治理取得成效的底氣。有數據顯示，“十三五”以來，我國農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險得到有效管控，2020年，全國10638個農村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。

進入新的時代，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，今年的中央一號文件將推進農業(yè)綠色發(fā)展作為單獨一點進行了闡述說明。

針對鄉(xiāng)村土壤污染防治，中央一號文件指出，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制；實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式；健全耕地休耕輪作制度；推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。科學開展大規(guī)模國土綠化行動。

在農村水環(huán)境治理方面，中央一號文件指出，加強水生生物資源養(yǎng)護，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。

在綠色農業(yè)產品的推廣上，中央一號文件指出，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。

為全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，中央一號文件還鼓勵在長江經濟帶、黃河流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣；支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設；推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。

此外，中央一號文件還將實行林長制、穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境作為農業(yè)農村綠色發(fā)展的關鍵點。

實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，廁所改造和污水處理是重點

值得關注的是，除了推進農業(yè)綠色發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村建設行動也是鄉(xiāng)村振興的重點內容。

“2018年啟動的農村人居環(huán)境整治行動搞了三年，應該說農村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。”在2月22日國新辦就全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化有關情況舉行的發(fā)布會上，農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀談到農村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀和短板時這樣表述。

針對現(xiàn)狀和短板，中央一號文件也進行了部署：實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。一是廁所改造。要分類有序推進農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。二是污水處理。要統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

此外，中央一號文件也在生活垃圾處置、制度機制建立上點明了方向：健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

有序推進、分類推進、因地制宜，推進農村改廁，抓好污水處理，才能切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

鄉(xiāng)村振興涉及方方面面的要素，中央一號文件明確以生態(tài)環(huán)保助推鄉(xiāng)村振興是發(fā)力點。接下來，各地在實踐過程中需要一一找準突破口，以形成解決問題的強大合力。

來源：中國環(huán)境報